把东北地区当成＂龙兴之地＂，对全部东三省以及内蒙东部地区采用封禁政策，禁止中原国民进进，使全部东北地区的人口不过区区百万，可谓地广人稀，很长时间里只是作为罪人的放逐地。

现在朝代已经变了，封禁被取消了，铁路也建起来了，不断有山东、河北等地的商人和农民进进东北，在短短几年间，使东北的人口增长了几十万。

但这远远不能让丁云桐满足，由于东北如此广阔的土地，如此丰富的资源，至少需要上千万的人口，才干进行有效地开发，中国可以从这个硕大的聚宝盆里，得到大批的农产品以换取外汇，其矿产资源也能完整满足中国的产业所需。

1884年10月初，政府颁布了＜东北移民措施＞，向全国标价售卖土地：

根据土地间隔城镇的远近，肥沃荒芜程度，是否靠近江河、铁路、公路等等各种因素，土地被分成了优劣十七等。

十亩地叫做一晌，每晌地根据其优劣等级，价格也不尽雷同，均匀一晌地价格也只有60元国民币。

此时一元国民价值相当于0.75g的黄金，根据黄金与白银1：24的比值，所以一元国民币相当0.6两白银，60元就是36两而已，这个地价在目前来说是很便宜的。

为了照顾那些没钱购置的农民，甚至可以用分期付款的措施，用农产品逐渐支付地价和利息。

这个土地法令的颁布，使人口压力很大的内地，尤其是山东、河北等省，掀起了一股大举迁移东北的浪潮。

政府持续推出重磅举动，丁云桐却还在关注另外一件事，根据时间来看，黑石会的谭嗣同应当早就到了香港，但袁世凯却始终没传来好消息，这让他颇有些焦虑不安，而此时的袁世凯更是万分的着急。

1884年的香港，仿佛一个奇怪的世界，这里到处都是中西合璧，华洋联合，无论是建筑，饮食，语言，服装，还是风气文化。西式洋房与中式楼屋交错相间；街上既有穿着白色礼服的西洋贵妇人，也有穿着大褂，留着辫子的华人。

有些联合得很好，别有一番风味。有些则像是不伦不类，仿佛身穿西服，头戴瓜皮小帽的怪胎。

香港作为英国的租借地，并没有履行中国的“剪辫令”，因此这里反而到处都是拖着“猪尾巴”的中国人。

10月7日，在太平山脚下的一座旧楼里，袁世凯正在往返的踱步，他的心情实在是万分的沉重。从他带人来香港的那一天起，大批特工就昼夜监控着各个码头，包含很多宾馆，饭店等处。

之前，军法处职员已经具体调查了谭嗣同，搜查了他的家，并在他的进学档案里找到了一张照片。

按说，只要谭嗣同一涌现在香港码头，就会被特工创造，但是为什么不见任何踪影呢？袁世凯甚至有些猜忌，是不是这个谭嗣同压根就没有来啊？

他正为此事烦恼，这时一个人进来了，不是别人，正是他的至交好友徐世昌来了，自从担负军法处主座后，他就特地向皇上要了徐世昌来，盼看能作为自己的左膀右臂。

徐世昌听了袁世凯的烦恼，哈哈一笑：“慰亭，我就是想出了一个好措施！”

袁世凯说道：“卜五兄有何妙计，速速具体道来。”

“我认为这个谭嗣同已经来了香港，只是我们不知道他在哪里而已。“

“按情报来讲应当是这样，毕竟只要化装易容，的确是很轻易混过我们的线人。嗯，卜五兄这样说，难道有什么措施找到他？“

“不错，我们不能这么找，偌大个香港找一个，完整是大海捞针一般。所谓山河易改，本性难移，我们需要研究其本性，然后对症下药，方有可能一举成功。“
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