实行责任内阁制，伊藤博文为第一任首相，同时召开国会，选举议员。以此显示行政权和立法权的相互制衡。

基础法尤其规定天皇为尽对的领袖，完整把持行政、外交政策、教堂事务以及军事武力，限定了国会的政治位阶，国会议员一半由选举产生，另一半由内阁指派，法律制定必须经过国会与内阁核准，惟终极必须由天皇的圣谕才干生效。

政治改革的推出，在日本引起了很大的反响，像福泽谕吉之类的知识分子，以及相对温和的＂天道军＂各部都认为，天皇政府已经释出了善意，阐明国家还有盼看。

但是，奋斗意志更坚定的北方＂自由军＂，却认为所谓的改革是彻头彻尾的诱骗。由于国会的选举方法，决定了国会不可能制约天皇的权利，而且司法权没有独立，证实了天皇不筹备吸收监督。用宇田成一的话说，就是＂天皇将非法的独裁正当化了。＂

不管怎样，宪政改革已经影响到了战局，＂天道军＂下属的一些部队相继向政府军投降，一些强硬派zuihou不得不逃往北方，＂天道军＂被歼灭只是个时间问题了。

此时西躲战斗也已经到了要害时刻。

昌都被近卫军合围，全部拉萨一片大乱，英国驻拉萨的领事向国内报告：＂全部拉萨人心惶惶，惊恐万状。人们向四面八方逃跑，有的携带着自己的财物，有的拖着有用的物品……大街上的牛栏马棚都已无人照顾了……＂

噶厦政权万般无奈，只能一边命令拉旺多吉逝世守昌都，一边让扎西达吉告诉张荫恒，表现噶厦吸收一切条件，只要先暂时停火，张荫恒迅速向北京做了报告。

丁云桐开端只请求吸收军事和外交，“和平占领”，但现在形势已经变了，条件自然也要变了，不但外交，内政也要吸收，更要彻底铲除躲族武装了，他给前线下达命令：

“持续进攻，直到武力篡夺拉萨！”

8月6日，三路近卫军对昌都发起了总攻，在火炮的掩护，士兵们冲进了昌都城内。喊杀声震天动地，回荡在雪山和大江上。早已斗志全失的躲军溃不成军，狼奔豕突。

不到三个小时，数千躲军被歼灭，拉旺多吉带着两千残兵退到了zuihou一个据点强巴林寺。

聂士成派军官叶成林作为使者前往劝降，但固执的拉旺多吉竟然将叶成林肢解，把头挂在旗杆之上！可怜叶成林黑旗军出身，本日却逝世在了西躲。

恼怒之下，聂士成下令集中所有大炮，对准强巴林寺激烈轰击，几乎将整座寺庙轰平了。

强巴林寺始建于明朝年间，是躲传佛教格鲁派的第一圣庙，经堂内塑有数以百计的各类佛像和高僧塑像，上千平方米的壁画以及众多的唐卡画，凝聚了历代无数艺术家的血汗结晶，可以说是价值连城的宗教文物古迹，zuihou竟毁于战火。

激烈的炮火炸逝世了三百多人，拉旺多吉实在保持不住，这时才命人挂出白旗，但聂士成置之不理，命令持续炮击。

拉旺多吉派了军官求饶，聂士成请求必须将下令杀害使者之人交出才行。这个请求让躲军产生了内耗，一阵大乱之后，噶伦拉旺多吉和几个军官被五花大绑送了出来，聂士成命令将这些人全部就地千刀万剐。

为叶成林报完仇，聂士成才吸收了躲军的投降。全部昌都战斗一共击毙躲军三千三百人，俘虏了七千余人，**团体武装liliang的主力彻底被歼。

昌都既下，三路近卫军立即长驱直进，直扑西躲的中心拉萨。

眼看大势已往，摄政达擦和噶伦拉鲁?伊喜罗布汪曲等人，从布达拉宫的金库里，取出大金砖一块，象牌金币五十枚、金螃蟹两只、金钟一个，以及大批金币，挟持着年幼的十三世**喇嘛土登嘉措，仓促逃往西躲南部边境亚东口岸。

另一个噶伦洛桑云丹，却不肯逃离故土，留在了拉萨。

昌都一战，西躲大势抵定！
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